Что требовали операторы
Крупные магистральные операторы связи обратились в Минцифры с просьбой исключить их из‑под ряда положений готовящейся реформы отрасли и разработать для этого сегмента отдельный набор правил с учётом специфики межоператорского пропуска трафика, магистральных каналов и хостинговой инфраструктуры.
В письме, поступившем в ведомство, операторы указали, что их бизнес не включает строительство абонентских сетей и подключение жилых домов — их клиентская база состоит из других операторов и корпоративных сетей. Поэтому предложенные территориальные критерии лицензирования, по мнению отправителей обращения, не отражают реальной модели работы магистральных компаний.
«Наша инфраструктура — это точки агрегации трафика и высокоскоростные магистральные каналы. В предложенной модели для операторов нашего сегмента попросту не предусмотрена рабочая категория лицензии», — заявил генеральный директор одного из магистральных операторов.
Ключевые положения реформы
Проект реформы предполагает унификацию лицензий: вместо нынешних 17 видов предлагается ввести три категории с разными требованиями по капиталу и цене лицензии.
- Базовая лицензия: более доступная по цене, для компаний без подключения к системе оперативно‑разыскных мероприятий (СОРМ).
- Универсальная лицензия: рассчитана на работу в пределах нескольких регионов.
- Генеральная лицензия: для оказания услуг на всей территории страны, с более высокими капитализационными требованиями и стоимостными условиями.
Проект также предлагает изменить порядок выполнения требований, связанных с СОРМ: операторы должны будут выполнить все предусмотренные требования ещё до начала оказания услуг, тогда как сейчас внедрение занимает значительно больше времени.
Рассматривается отмена моратория на плановые проверки операторов связи, который действует до 2030 года; инициатива поясняется необходимостью контроля за своевременным внедрением СОРМ.
Последствия для инфраструктуры и рынка
В случае реализации предложенных требований магистральным операторам, вероятно, придётся существенно перестраивать инфраструктуру: менять конфигурацию сетей, прокладывать кабели глубже и выносить их дальше от крупных населённых пунктов. Это приведёт к росту расходов и, по оценкам участников рынка, к удорожанию услуг.
Рынок также выражает обеспокоенность возможным усилением монополизации транзита трафика: ряд участников считает, что изменения могут усилить позиции крупных операторов и отразиться на конкуренции, а иностранные магистральные компании могут отказаться работать в условиях, когда доступ ограничен отдельными провайдерами.
Позиции операторов и предложения
Операторы предлагают отказаться от критериев охвата территорий и заменить их техническими показателями: пропускной способностью сетей, надёжностью инфраструктуры и качеством межсетевого взаимодействия. Также они настаивают на адаптации требований к СОРМ с упором на безопасность инфраструктуры и прозрачность взаимодействия с государственными органами.
Ещё одно предложение — автоматический перенос действующих лицензий в новую систему без приостановки деятельности и дополнительных административных процедур.
В Минцифры подтвердили получение обращений от магистральных операторов и сообщили, что документы будут рассмотрены в установленном порядке. Окончательные решения по реформе пока не приняты.
