Россия готовит жесткое регулирование и «обеление» рынка криптовалют

Российские власти собираются установить ясные правила для рынка криптовалют, легализовать их оборот в регулируемой инфраструктуре и таким образом «обелить» часть теневой экономики. Базовые нормы уже сформулированы в законопроекте. Что именно предлагается изменить?

21 апреля нижняя палата парламента в первом чтении поддержала законопроект, который вводит систему регулирования рынка так называемых цифровых валют. Параллельно готовятся поправки, предусматривающие ответственность за нарушение новых правил.

По оценкам аналитиков, российский рынок криптовалют — крупнейший в Европе, его объем оценивается в триллионы рублей. Как он устроен сейчас и что изменится после принятия законов?

Основные параметры нового регулирования крипторынка

Документ, рассмотренный Госдумой, вводит базовую правовую основу для рынка: криптовалюты (в тексте — «цифровые валюты») признаются имуществом, а их оборот становится предметом регулирования. В случае окончательного одобрения закон планируется ввести с 1 июля 2026 года.

Использовать криптовалюты как официальное средство платежа внутри страны по‑прежнему нельзя — речь идет главным образом об инвестиционном и расчетном инструменте. При этом законопроект разрешает применять цифровые валюты во внешнеэкономической деятельности. С конца 2024 года такие операции уже возможны в рамках экспериментального режима под надзором Банка России.

Почти все операции с криптоактивами должны будут проходить через лицензированных посредников — обменные площадки, брокеров и доверительных управляющих. Учет прав на цифровые активы возложат на специальные организации — цифровые депозитарии. Их деятельность, как и работу посредников, будет регулировать Центробанк. Прямые сделки «из рук в руки» между пользователями в проекте не предусмотрены.

Так называемые неквалифицированные инвесторы — обычные граждане без значительного капитала, опыта торговли и профильного образования — смогут покупать криптовалюту только после прохождения теста и в пределах годового лимита. Обсуждается планка около 300 тысяч рублей в год через одного посредника.

Владимир Чистюхин, первый заместитель председателя Банка России, пояснил, что власти рассчитывают перевести в легальное поле участников, которые сегодня работают полулегально, в том числе через офисы в деловых кварталах столицы. По его словам, быстрый переход на новые правила невозможен: первые операции в соответствии с ними ожидаются к концу года, а после завершения переходного периода тем, кто не легализуется, «придется уйти с рынка».

Текущее состояние российского крипторынка

Согласно оценкам аналитической компании Chainalysis, российский крипторынок является крупнейшим в Европе. С июля 2024 по июнь 2025 года участники из России провели операции примерно на 380 млрд долларов — почти на 50% больше, чем годом ранее. Для сравнения, в Великобритании этот показатель оценивается в 273 млрд долларов, в Германии — в 219 млрд.

Наибольший вклад в рост дают крупные транзакции — свыше 10 млн долларов. В этом сегменте зафиксирован рост на 86%, что почти вдвое превышает среднеевропейские темпы. В розничных сегментах динамика более умеренная: объем сделок до 1 тысячи долларов увеличился на 33%, от 1 до 10 тысяч — на 21%.

Еще один заметный тренд — стремительный рост децентрализованных финансовых сервисов на базе блокчейна (DeFi), которые позволяют совершать операции без посредников — банков и крупных бирж. В начале 2025 года активность в этом сегменте выросла примерно в восемь раз, а затем стабилизировалась на уровне примерно в три с половиной раза выше предыдущего периода.

Аналитики делают вывод, что криптовалюты активно используются российским бизнесом, в том числе для трансграничных расчетов в условиях санкционных ограничений, из‑за которых многим компаниям затруднен или закрыт доступ к международной системе межбанковских платежей.

Значимое место во внешнеторговых расчетах занял рублевый стейблкоин A7A5, запущенный в начале 2025 года при участии ПСБ, связанного с оборонным сектором. По оценкам Chainalysis, в 2025 году объем операций с этим инструментом приблизился к 100 млрд долларов. Позже интерес к A7A5, по данным аналитиков, несколько снизился под давлением американских и европейских санкций.

Как власти намерены «обелить» рынок цифровых валют

Быстрое продвижение законопроекта вписывается в общую экономическую линию — сокращение теневого оборота и расширение налоговой базы. В условиях растущего дефицита бюджета «обеление» ранее неучтенных сегментов экономики объявлено одной из ключевых задач текущего года.

Конкретная модель налогообложения операций с криптовалютами пока не раскрыта. Владимир Чистюхин выразил уверенность, что соответствующий документ будет внесен в парламент в ближайшее время, отметив, что без решения налогового вопроса запустить полноценное регулирование цифровых валют будет сложно.

Параллельно предлагается ужесточить уголовное законодательство. Организация обращения криптовалют вне регулируемой инфраструктуры предполагается как преступление, за которое могут назначаться крупные штрафы — до 13,5 млн рублей, а в ряде случаев и лишение свободы сроком до 7 лет. Расследованием таких дел намерены заниматься следственные органы и спецслужбы.

Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила документ 13 апреля. В случае принятия поправки в Уголовный кодекс вступят в силу 1 июля 2027 года. Таким образом, на «обеление» рынка и переход участников в легальное поле отводится год с момента запуска базового закона.

Как новые правила отразятся на пользователях криптовалют

Формально пакеты законопроектов прежде всего ориентированы на бизнес и инфраструктуру рынка — платформы, посредников и организаторов торгов. Однако эксперты подчеркивают, что сохраняться в «серой зоне» частным пользователям тоже будет все сложнее.

Юристы отмечают, что предлагаемые изменения не вводят прямой уголовной ответственности за факт владения или разовые переводы криптовалюты. Основной акцент делается на лицах, которые организуют и обеспечивают ее обращение. Тем не менее регулярная систематическая торговля, даже между частными лицами, может быть истолкована как деятельность по организации обращения цифровых активов группой лиц.

Похожую позицию высказывают представители финансового сектора: даже если физическое лицо не является профессиональным участником рынка, но постоянно проводит крупные или регулярные операции через криптосервисы, оно объективно попадает в поле зрения регулятора и правоохранительных органов.

При этом Банк России подчеркивает, что уже имеющиеся у граждан криптоактивы конфискации или блокировке не подлежат, независимо от способа их приобретения. От владельцев ожидается, что они уведомят налоговые органы и приведут свою деятельность в соответствие с новыми нормами, когда те вступят в силу.