Весенняя сессия ПАСЕ: платформа российских демократов, «Русский Тайвань» и трибунал по войне в Украине

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В те же дни прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы хоть как‑то представить интересы российского гражданского общества в европейских институциях. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенно настроенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов и одновременно оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из членов платформы.

Декларация «граждан Новой России» и идея «Русского Тайваня»

Представители Форума свободной России 20 апреля обнародовали документ под названием «Декларация граждан Новой России». В тексте зафиксирован разрыв с действующим российским государством, выражена солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом оговорено признание вооружённого сопротивления режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».

Гарри Каспаров, один из инициаторов декларации, объяснил её жёсткую конструкцию, сравнив ситуацию с практикой, когда граждане Северной Македонии получали болгарские паспорта: после формальной процедуры многие просто забывали о принятом на себя обязательстве. Подписавший новый документ, по его словам, фактически превращается в фигуранта сразу множества уголовных статей в России: «Обратно дороги уже не будет». По замыслу Каспарова, декларация должна фиксировать не декларативные намерения, а окончательный разрыв с режимом.

Идея «Русского Тайваня» предполагает создание экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих отождествлять себя с нынешней властью. Подписантам декларации предполагается упростить доступ к документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект поможет вымывать из России инженеров и IT‑специалистов, ослабляя военный потенциал: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По словам Каспарова, либеральная фракция ПАСЕ ALDE в целом поддержала инициативу, однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление: «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят». Идею сделать российскую делегацию при Платформе выборной, которую Каспаров продвигал ещё на первом заседании, руководство ПАСЕ также не поддержало.

Практическое влияние этих инициатив ограничено самим статусом платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё накануне сессии отмечала, что совместные заявления и обращения не имеют обязательной силы и зачастую лишены даже рекомендательного статуса для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы заранее не была известна.

«Серые паспорта» и правовой вакуум для эмигрантов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила в ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых власти фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о фигурантах уголовных и административных дел, отказчиках от военной службы, а также о тех, кто сознательно избегает регистрации в российских консульствах за рубежом, опасаясь преследования или слежки. По оценкам организации, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлевать вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими услугами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на базе уже существующих в ЕС инструментов — прежде всего системы «серых паспортов», то есть проездных документов иностранца. Рекомендации опираются на аналитический доклад центра CASE. По данным «Ковчега», такие документы сейчас выдаются странами ЕС в крайне ограниченном количестве, процедуры разрознены и не унифицированы. Правозащитники призвали Ассамблею поднять вопрос на уровне национальных парламентов государств — членов Совета Европы.

Поддержка соседних стран и новые репрессивные списки

По словам Михаила Ходорковского, участвующего в работе платформы, к началу сессии делегация успела провести встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получила обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его оценке, предстоит обойти свыше сорока делегаций. Наибольшее понимание инициативы нашли у стран, граничащих с Россией: Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, уже во время сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как участника Форума свободной России, признанного в РФ террористической организацией. Три из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург из‑за проблем с теми самыми загранпаспортами, которые платформа пытается вывести из правового тупика на уровне ПАСЕ.

Президент фонда Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в состав платформы, в интервью независимому российскому телеканалу заявила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам преследований своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор отсутствует законодательное определение понятия «транснациональные репрессии» и общая система противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать отдельный механизм защиты для российских активистов, аналогичный тем, что уже действуют в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных итогов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был поддержан на заседании фракции ALDE и опубликован на официальном сайте альянса от имени его председателя.

Внутренние конфликты вокруг делегации

На фоне всей этой работы платформа столкнулась с серьёзными репутационными претензиями к одному из своих участников. Руководитель «Ассамблеи народов Кавказа» Руслан Кутаев — в прошлом соратник Аслана Масхадова — за месяц до сессии дал интервью украинскому телеканалу, в котором изложил сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. Он заявил, что его сторонники намерены «поставить в Москве ту власть, которая им удобна», назвав свои группы «заточенными» и готовыми к «часу икс». В том же интервью Кутаев высказал конспирологические тезисы о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти высказывания обратил внимание живущий в Германии российский блогер Василий Крюков, ранее эмигрировавший после объявления его в федеральный розыск в РФ. По его словам, он направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку заявлениям Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Тему подхватили прокремлёвские медиа и z‑блогеры, развернув кампанию против платформы в целом.

Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко подтвердила, что обращение получено, но пока не рассмотрено, и признала, что не была в курсе высказываний Кутаева. Он по‑прежнему числится членом платформы, а другие участники публично ситуацию не комментировали.

Внутренняя напряжённость на этом не закончилась. Бывший адвокат Марк Фейгин в одном из стримов заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинив часть коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещав ответные шаги. По его версии, кампания против него координируется из Москвы российскими спецслужбами.

Дебаты о специальном трибунале по агрессии против Украины

Параллельно с работой платформы ПАСЕ обсуждала создание Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Новый орган задуман как дополнение к Международному уголовному суду: МУС не обладает необходимой юрисдикцией по преступлению агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и трибунал должен закрыть этот пробел, позволив привлекать к ответственности политическое руководство, принявшее решение о начале войны. Вопрос создания трибунала был официальным пунктом повестки сессии.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, подтвердил поддержку Парижа этой инициативы: Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, которая занимается институциональной и логистической подготовкой будущего органа, — с февраля работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием для запуска трибунала остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопросы украинской делегации, сообщил, что бюджет структуры пока не определён. По его словам, часть государств готова подключиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие же ожидают детальной сметы. Ближайшим практическим шагом должна стать министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где планируется подписание соглашения по трибуналу.